Z majowego, plenarnego posiedzenia Komisji Wspólnej

Elektromobilność. Skuteczne działania Unii Metropolii Polskich

Po zakończeniu części oficjalnej posiedzenia Komisja Wspólna przystąpiła do realizacji porządku obrad rozpoczynając - zgodnie z tradycją - od omówienia spraw różnych, w których, na pierwszym miejscu znalazł się wniosek Unii Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza wskazujący na konieczność przesunięcia terminu wejścia w życie art. 35 z ustawy z dnia 11 stycznia 2018 r. o elektromobilności i paliwach alternatywnych (pełna treść wniosku UMP w załączeniu).

- Zgodnie z brzmieniem tego przepisu ustawy o elektromobilności od 1 stycznia przyszłego roku każda jednostka samorządu terytorialnego (z wyłączeniem gmin i powiatów, których liczba mieszkańców nie przekracza 50 tys.) zapewnia, aby udział pojazdów elektrycznych we flocie użytkowanych pojazdów w obsługującym ją urzędzie, a także przy wykonywaniu zadań publicznych wynosił co najmniej 30% liczby użytkowanych pojazdów. Co więcej, na mocy art. 76 Ustawy o elektromobilności, określona została sankcja w postaci wygaszenia z dniem 31 grudnia 2025 umów zawartych przez jst na wykonywanie zadań publicznych, o których mowa w art. 35 ust. 2 pkt 1, z wyłączeniem publicznego transportu zbiorowego, jeżeli umowy te nie zapewniają wykorzystania pojazdów elektrycznych lub pojazdów napędzanych gazem ziemnym na poziomie określonym w art. 35 ust. 2 tej ustawy - wyjaśniał Tomasz Fijołek, dyrektor ds. legislacyjnych Unii Metropolii Polskich dodając, że zrealizowanie przez samorządy tego ustawowego obowiązku jest - w obecnej sytuacji - nierealne i to bynajmniej nie z winy JST. Dlatego konieczne jest odsunięcie w czasie wejścia w życie art. 35 ustawy o elektromobilności. - Rząd podjął już takie działania w stosunku do administracji rządowej (odroczenie realizacji analogicznego obowiązku przez administrację rządową jest już procedowane) i nie ma żadnego, racjonalnego uzasadnienia, aby to odroczenie nie miało objąć jednostek samorządu terytorialnego - argumentował dyrektor Tomasz Fijołek.

Do wystąpienia Unii Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza ustosunkował się - w imieniu strony rządowej - Marek Popiołek, zastępca dyrektora Departamentu Elektromobilności i Gospodarki Wodorowej, który - podzielając przedstawione we wniosku Unii Metropolii Polskich argumenty wyjaśnił, że Ministerstwo Klimatu i Środowiska proponuje uchylenie art. 35 ust. 2 ustawy o elektromobilności, a co za tym idzie uchylenie jej art. 76 ust. 2, który wprowadza sankcje za brak realizacji wynikających z art. 35 ust. 2 zobowiązań.

Straże miejskie. Powstanie grupa robocza w ramach Zespołu ds. administracji KWRiST

Kolejnym punktem omawianym w ramach spraw różnych była kwestia powołanie Zespołu doraźnego KWRiST ds. straży gminnych (miejskich). Temat ten był też omawiany podczas majowego posiedzenia Zespołu ds. administracji publicznej i bezpieczeństwa obywateli Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego.

Po krótkiej dyskusji Komisja wspólna postanowiła, że Zespół ds. straży gminnych (miejskich) nie będzie odrębnym Zespołem w ramach KWRiST, a Zespołem roboczym działającym w ramach Zespołu ds. administracji publicznej Komisji Wspólnej.

- Pojawiła się bardzo ciekawa inicjatywa, którą oceniamy bardzo pozytywnie, stworzenia grupy, która zajmie się przeglądem przepisów dotyczących funkcjonowania straży miejskich. Po dyskusji na Zespole ds. administracji oraz w ramach strony samorządowej KWRiST proponujemy, aby dzisiaj Komisja Wspólna nie podejmowała uchwały powołującej doraźny Zespół w ramach KWRiST i jednocześnie proponujemy, aby taka grupa robocza została utworzona w ramach Zespołu ds. administracji publicznej i bezpieczeństwa obywateli KWRiST. Aby tam było miejsce, w którym będą spotykać się przedstawiciele strony samorządowej oraz przedstawiciele różnych, zainteresowanych resortów ze strony rządowej - mówił Marek Wójcik, sekretarz strony samorządowej KWRiST. 

Opinie pozytywne, opinie negatywne

Po rozpatrzeniu wszystkich „spraw różnych” Komisja Wspólna przystąpiła do opiniowania przedstawionych jej projektów ustaw i rozporządzeń. Tylko jeden z listy 25 projektów uzyskał ocenę negatywną, a był to projekt rozporządzenia Ministra Edukacji w sprawie ramowych planów nauczania dla publicznych szkół. Projektowane rozporządzenie rezygnuje z nauczania w szkołach przedmiotu „historia i teraźniejszość” (HiT). Jak wyjaśnił, na posiedzeniu KWRiST Grzegorz Kubalski, zastępca dyrektora Związku Powiatów Polskich opinia negatywna nie jest związana z planowaną likwidacją HiT-u (taka decyzja była raczej oczekiwana przez stronę samorządową). Opinia negatywna jest spowodowana tym, że rozporządzenie to powinno - w ocenie strony samorządowej - zostać przygotowane z odpowiednim wyprzedzeniem. Wprowadzanie takiej zmiany w momencie, w którym arkusze organizacyjne szkół są już opracowane i zatwierdzone, a w konsekwencji projekt ten, tak późno wprowadzony, będzie powodował negatywne skutki po stronie organów prowadzących, jak i szkół - uzasadniał stanowisko strony samorządowej dyrektor Grzegorz Kubalski. 

Ponadto KWRiST odstąpiła od opiniowania dwóch projektów opracowanych przez GUS:

• projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2025 (Główny Urząd Statystyczny);
• projekt rozporządzenia Rady Ministrów zmieniającego rozporządzenie w sprawie programu badań statystycznych statystyki publicznej na rok 2024 (Główny Urząd Statystyczny)

- a to ze względu na niezakończone jeszcze konsultacje i uzgodnienia międzyresortowe.

Lista projektów zaopiniowanych pozytywnie podczas majowego posiedzenia Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego:

• projekt rozporządzenia ministra edukacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz podstawy programowej kształcenia ogólnego dla szkoły podstawowej, w tym dla uczniów z niepełnosprawnością intelektualną w stopniu umiarkowanym lub znacznym, kształcenia ogólnego dla branżowej szkoły I stopnia, kształcenia ogólnego dla szkoły specjalnej przysposabiającej do pracy oraz kształcenia ogólnego dla szkoły policealnej;
• projekt rozporządzenia ministra edukacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie podstawy programowej kształcenia ogólnego dla liceum ogólnokształcącego, technikum oraz branżowej szkoły II stopnia;
• projekt rozporządzenia ministra edukacji zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków i sposobu organizowania nauki religii w publicznych przedszkolach i szkołach;
• projekt rozporządzenia ministra finansów w sprawie zaniechania poboru podatku dochodowego od osób fizycznych od nagród otrzymanych przez Powstańców Warszawskich albo ich małżonków;
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury w sprawie warunków technicznych użytkowania oraz szczegółowego zakresu kontroli morskich budowli hydrotechnicznych;
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać morskie budowle hydrotechniczne i ich usytuowanie;
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie wysokości opłat za wydanie dowodu rejestracyjnego, pozwolenia czasowego i zalegalizowanych tablic (tablicy) rejestracyjnych oraz ich wtórników (WPL MI 36);
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie warunków produkcji i sposobu dystrybucji tablic rejestracyjnych i znaków legalizacyjnych (WPL MI 26);
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie wzorów dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami;
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie kursów dla kierowców pojazdów uprzywilejowanych i pojazdów przewożących wartości pieniężne;
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie doskonalenia techniki jazdy;
• projekt rozporządzenia ministra infrastruktury zmieniającego rozporządzenie w sprawie uzyskiwania uprawnień przez instruktorów i wykładowców, opłat oraz wzorów dokumentów stosowanych w tych sprawach, a także stawek wynagrodzenia członków komisji;
• projekt rozporządzenia ministra klimatu i środowiska w sprawie wymagań jakościowych dla paliw stałych;
• projekt rozporządzenia ministra rodziny, pracy i polityki społecznej zmieniającego rozporządzenie w sprawie nadzoru i kontroli w pomocy społecznej;
• projekt rozporządzenia ministra zdrowia w sprawie określenia wymagań, jakim powinny odpowiadać zakłady i urządzenia lecznictwa uzdrowiskowego (MZ 1568);
• projekt rozporządzenia ministra zdrowia zmieniające rozporządzenie w sprawie programu pilotażowego w zakresie kompleksowej opieki specjalistycznej nad świadczeniobiorcami leczonymi z powodu otyłości olbrzymiej KOS-BAR (MZ 1632);
• projekt rozporządzenia ministra zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie badań lekarskich i psychologicznych osób występujących o wydanie pozwolenia na broń lub zgłaszających do rejestru broń pneumatyczną oraz posiadających pozwolenie na broń lub zarejestrowaną broń pneumatyczną (MZ 1670);
• projekt rozporządzenia ministra zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie ogólnych warunków umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej (MZ 1665);
• projekt rozporządzenia ministra zdrowia zmieniającego rozporządzenie w sprawie szpitalnego oddziału ratunkowego (MZ 1664);
• projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie nadania statusu obszaru ochrony uzdrowiskowej części miasta Pińczów – Osiedlu Zdrojowemu, części sołectwa Włochy – Osiedlu Górki-Włochy i sołectwom: Pasturka, Bogucice Drugie oraz Grochowiska, położonym na obszarze gminy Pińczów (RD40) (Ministerstwo Zdrowia);
• projekt ustawy o opodatkowaniu wyrównawczym jednostek składowych grup międzynarodowych i krajowych (Ministerstwo Finansów);
• projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych oraz ustawy o zryczałtowanym podatku dochodowym od niektórych przychodów osiąganych przez osoby fizyczne (Ministerstwo Finansów).